“林靜鳥聲酬客語，風(fēng)來花氣逐人香。”衢州常山，地處錢江源頭、浙閩贛皖四省邊界，山清水秀景色宜人，是浙江26個山區(qū)縣之一。近兩年，從“雙柚汁”的火爆出圈起步，常山打響了“一切為了U”的城市品牌：“U”，不僅是胡柚、茶油、鄉(xiāng)村旅游，更是“你”——人民。

　　在“一切為了U”的引領(lǐng)下，常山開啟了“共富”的蝶變之旅。2022年，常山居民人均可支配收入同比增長6.7%，增速居26縣第四、全省第六。在這條高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，如何鋪好助力和保障共同富裕的法治基石，成為政府部門和司法機(jī)關(guān)的共同考題。近日，記者在常山，看到了法院“一切為了U”的“U答卷”。

　　農(nóng)民“致富果”好吃

　　胡柚，是常山特色農(nóng)產(chǎn)品之一，“常山胡柚”還是浙江省第一個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)。以胡柚為代表的特色農(nóng)業(yè)，以及相應(yīng)的農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，是常山的特色產(chǎn)業(yè)，也是山區(qū)農(nóng)民的“致富果”。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)，各類矛盾糾紛也隨之而來。

　　2022年11月，常山法院紅旗崗法庭收到了一個立案申請，同弓鄉(xiāng)湖石頭村村委會起訴常山某果業(yè)合作社，要求解除雙方土地承包經(jīng)營權(quán)合同。原來，村委會多年前與該合作社簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，約定將210余畝土地流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營，租金由村委會統(tǒng)一發(fā)放給村民，流轉(zhuǎn)期限為41年。但合同簽訂后第三年，合作社就不再按期繳納租金。多次催要無果后，村委會提起訴訟。

　　同弓鄉(xiāng)是我省農(nóng)旅融合發(fā)展的“未來鄉(xiāng)村”樣本之一，擁有當(dāng)?shù)刈畲蟮暮稚a(chǎn)基地，湖石頭村是該鄉(xiāng)的一個行政村。紅旗崗法庭庭長張克長赴村調(diào)查得知，由于合作社未將租金統(tǒng)一交給村委會，而是零散給了村民，導(dǎo)致村委會和部分村民未收到租金。此外，由于合作社經(jīng)營不善，部分土地閑置，資金缺乏，所以未能按期繳納租金。

　　“土地是農(nóng)民的命根子，更是致富的主要來源。”摸清問題后，張克長多次牽頭組織調(diào)解、說理講法。經(jīng)過近一個月的努力，雙方終于達(dá)成和解，村委會收回合作社的土地承包經(jīng)營權(quán)，土地得以重新分配流轉(zhuǎn)，用于省級十大田園綜合體建設(shè)示范點(diǎn)——金色同弓田園綜合體項(xiàng)目，重新激發(fā)了土地生產(chǎn)活力，所欠租金也全部補(bǔ)繳。

　　緊跟常山努力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、變“綠水青山”為“金山銀山”的腳步，常山法院從“一切為了U”出發(fā)，努力把均等的司法服務(wù)送進(jìn)每個鄉(xiāng)每個村。

　　常山地處我省最西部，與江西省玉山縣接壤。2019年，浙江、江西兩省設(shè)立浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)，推動兩地跨域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著衢饒示范區(qū)建設(shè)加速，常山、玉山兩地老百姓互動更為頻繁。著眼這一特點(diǎn)，常山法院與玉山法院深化司法協(xié)作，由常山法院在玉山縣設(shè)立跨域“共享法庭”，方便兩地企業(yè)、群眾參與訴訟。兩地通過“共享法庭”累計(jì)化解跨域糾紛152起，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本20余萬元。

　　目前，常山法院已設(shè)立“共享法庭”222個，為鄉(xiāng)村振興注入法治新動能。

　　“一切為了U！從我們山區(qū)法院角度來說，就是要瞄準(zhǔn)‘辦案最公、用時最少、老百姓司法獲得感最強(qiáng)’這個目標(biāo)，助力擦亮城市品牌，促進(jìn)山區(qū)老百姓‘法治共富’?！背Ｉ椒ㄔ狐h組書記、院長舒燕華說道。

　　企業(yè)“致富經(jīng)”好念

　　常山的“奔富”之路，不僅需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”的奮力奔跑，更需要各行各業(yè)、各類市場主體錨定一個共同目標(biāo)，協(xié)力同行。

　　今年3月，常山縣民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)保障中心（以下簡稱中心）在常山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)掛牌成立。

　　常山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省政府2002年12月整合設(shè)立的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全縣171家規(guī)上企業(yè)，有141家位于開發(fā)區(qū)，是拉動常山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎區(qū)塊。

　　針對轄區(qū)企業(yè)聚集的情況，中心制定出臺民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范“1+1+1”行動方案，上線“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)智能診斷工具”，企業(yè)掃碼作答就可以在線智診，真正將司法服務(wù)送到企業(yè)門口。同時，中心的專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)還通過“上門巡診”，幫助企業(yè)解決難題。

　　近五年來，常山縣制冷設(shè)備企業(yè)涉訴案件175件，標(biāo)的額4000余萬元，其中買賣合同案件數(shù)量占比高達(dá)98%。為此，法官徐盼和審判團(tuán)隊(duì)向8家商用冷柜企業(yè)發(fā)出《民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)診斷報(bào)告》，得出行業(yè)共性問題，建議企業(yè)從貨物結(jié)算方式、合同內(nèi)容、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，幫助企業(yè)解決難題40個，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

　　“司法服務(wù)保障中心為我們行業(yè)發(fā)展助力，我們一定按照建議對照改進(jìn)。”在常山縣商用冷柜行業(yè)協(xié)會成員單位座談會上，協(xié)會法律顧問洪進(jìn)對法院的“貼心”服務(wù)點(diǎn)贊。

　　董單純是浙江三衢律師事務(wù)所專職律師，他還有另一個不拿薪水、補(bǔ)貼的“兼職”——常山法院商事糾紛中立評估人才庫的中立評估員。

　　“上任”不久，董單純就接到了一起人身保險(xiǎn)合同糾紛案件的中立評估任務(wù)。該案中，當(dāng)事一方是某老年公寓，另一方是保險(xiǎn)公司。2022年5月，該老年公寓內(nèi)一位老人摔倒后不幸死亡，因雙方未能就賠償問題達(dá)成一致，老年公寓將保險(xiǎn)公司告上法庭。

　　法官認(rèn)為，案件爭議焦點(diǎn)在于“老人是否屬于跌倒導(dǎo)致死亡的情形”，但這一點(diǎn)單靠釋法說理難以起到服判息訴的作用。于是，法官沒有急著判案，而是邀請中立評估員先行聽證評估。

　　聽證中，董單純以中立第三方的身份，從死因分析、過錯責(zé)任、理賠范圍對案件作出評估，認(rèn)為保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)依合同約定理賠，并在聽證最后環(huán)節(jié)向雙方發(fā)送《中立評估意見書》。雙方對評估結(jié)論均表示認(rèn)可，案件開庭時20分鐘內(nèi)即審結(jié)。判決生效后，保險(xiǎn)公司全額理賠了保險(xiǎn)款項(xiàng)。

　　“對涉企案件，中立評估員以專業(yè)、中立第三方的身份，在調(diào)解、裁判前就案件可能的處理結(jié)果進(jìn)行評估預(yù)測，實(shí)踐證明，能大大增強(qiáng)當(dāng)事人的調(diào)解意愿和判決的可接受度。”常山法院副院長鄭志東介紹，推行中立評估機(jī)制以來，不僅實(shí)現(xiàn)了大量涉企糾紛的訴前化解，涉企案件的平均審理時間也縮短7天，服判息訴率提高5%。

　　除了成立民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)保障中心、引入中立評估員機(jī)制，常山法院還設(shè)立商會“共享法庭”、商事糾紛人民調(diào)解委員會、商會調(diào)解工作室，形成集立案登記、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)、財(cái)產(chǎn)保全、司法鑒定、專項(xiàng)審判、執(zhí)行接待等于一體的涉企一站式多元解紛和訴訟服務(wù)平臺，努力營造法治化營商環(huán)境，推動常山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　民生“煩心事”好解

　　在常山，大街小巷隨處可見“一切為了U”的城市品牌標(biāo)識。對法院來說，擦亮這塊城市品牌，著力點(diǎn)在于推動解決老百姓急難愁盼的問題，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，更精準(zhǔn)地司法為民、司法惠民。

　　從2021年1月起，因開發(fā)商遲遲未能交房，常山縣某大型樓盤業(yè)主陸續(xù)訴至常山法院，要求開發(fā)商支付逾期交房違約金。

　　該樓盤業(yè)主共有700余戶。常山法院引導(dǎo)業(yè)主們通過“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式批量處理糾紛；對少數(shù)堅(jiān)持訴訟的業(yè)主，則專案化辦理，當(dāng)判則判，快速定分止?fàn)帯?022年2月，由于開發(fā)商未能按約履行，案件進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行金額2390余萬元。

　　考慮到陸續(xù)還會有糾紛訴到法院，司法拍賣可能導(dǎo)致房產(chǎn)降價(jià)等因素，常山法院一方面迅速對被執(zhí)行人名下店鋪、車位“活封”“活扣”，另一方面做好開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人工作，獲取有效資產(chǎn)信息，15天便籌集到5000余萬元資金，足以覆蓋2390余萬元的執(zhí)行金額。

　　為保護(hù)每一位業(yè)主的合法權(quán)益，常山法院通過住建部門通知到每一位未到法院訴訟的業(yè)主，告知其及時到法院行使訴訟權(quán)利。最終，740戶業(yè)主都收到了常山法院集中發(fā)放的執(zhí)行款，大家的問題得以“一攬子”解決。

　　老百姓的利益，就是最大的民生。去年6月，常山法院推出十項(xiàng)便民利民舉措，包括執(zhí)行款收款碼、24小時不打烊的“共享法庭”U呼我應(yīng)指揮中心、立審執(zhí)綠色快捷通道、執(zhí)行干警工作微信號、“愛心賬戶”關(guān)心關(guān)愛特殊人群等。常山法院真正把“一切為了U”轉(zhuǎn)化為一個個具體生動的司法實(shí)踐，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的司法獲得感。

　　為把裁判文書轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，常山法院著力提升執(zhí)行質(zhì)效，常態(tài)化開展集中拘傳、集中扣車、案款集中清理、助企紓困保民生等“五大專項(xiàng)”執(zhí)行行動，實(shí)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)全部執(zhí)行到位。2022年，常山法院首次執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率、終本率、結(jié)案平均用時等10項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)排名全市首位。

　　“一切為了U，一切為了你，一切為了人民?！痹诓痪们罢匍_的推動共同富裕浙江實(shí)踐研討會上，衢州市人大常委會副主任、常山縣委書記潘曉輝這樣解讀。

　　這不僅僅是一個城市品牌，更是一種發(fā)展理念、一種基層治理價(jià)值觀。在“一切為了U”的引領(lǐng)下，去年，在省高院通報(bào)的37項(xiàng)質(zhì)效綜合指標(biāo)中，常山法院有28項(xiàng)質(zhì)效綜合指標(biāo)滿分，總排名全省基層法院前列、全市基層法院第一。

　　評論：

　　“一切為了U”的法治答卷得民心

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益”“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程”。探訪常山如何答好“一切為了U”這道題的過程，也是把依法保障人民權(quán)益的答卷徐徐鋪陳開的過程。

　　常山位于浙江西部，素有“四省通衢，兩浙首站”之稱，近年來頻頻以山區(qū)法治“常山現(xiàn)象”出圈。當(dāng)下，全省上下正大力實(shí)施“三個一號工程”，如何有力有效優(yōu)化提升營商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，成為擺在各地執(zhí)法司法部門面前的一道新考題。而常山“一切為了U”的法治答卷，從一縣一域的層面，為我們提供了可供借鑒的樣本。

　　無論是在江西省玉山縣設(shè)立跨域“共享法庭”、在常山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立民營經(jīng)濟(jì)司法服務(wù)保障中心，還是引入中立評估員機(jī)制、設(shè)立商事糾紛人民調(diào)解委員會，亦或是推出十項(xiàng)便民利民舉措，諸多舉動都是常山法院“努力把均等的司法服務(wù)送進(jìn)每個鄉(xiāng)每個村”理念的具象呈現(xiàn)，是“辦案最公、用時最少、老百姓司法獲得感最強(qiáng)”目標(biāo)的具體實(shí)踐。在這一過程中，始終圍繞人的需求做文章，成為常山基層社會治理的厚重底色和根本邏輯。

　　以民為本，循法而行。在山區(qū)縣如何實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，尤其是如何在法治層面與全省同步實(shí)現(xiàn)共同富裕的命題前，常山有力度，擔(dān)當(dāng)作為，為百姓化解糾紛，為企業(yè)解決難題，幫助掃清致富路上的障礙物；常山有溫度，以民為本，主動告知每一位未到法院訴訟的業(yè)主及時到法院行使訴訟權(quán)利，保障好群眾合法權(quán)益；常山有精度，數(shù)字賦能，上線“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)智能診斷工具”、打造24小時不打烊的“共享法庭”U呼我應(yīng)指揮中心，使人民群眾的司法獲得感更加充實(shí)。在解決問題中向前發(fā)展，在向前發(fā)展中破解難題，常山不斷便捷法治服務(wù)，不斷豐富法治實(shí)踐，不斷釋放法治建設(shè)紅利，于錢塘江源頭處，繪制了一幅兼具生態(tài)之美、人文之美、和諧之美的鄉(xiāng)村振興圖譜，為法治共富寫下了有力注腳。

　　“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展?！痹谧V寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章的新征程中，更加需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用?！耙磺袨榱薝”，相信在這樣一種發(fā)展理念的引領(lǐng)下，常山將有更多值得借鑒的法治探索。（陳毅香）