浙江很多個(gè)“第一”背后,都有他

  日前,中央政法委、人力資源社會(huì )保障部印發(fā)《關(guān)于表彰全國黨委政法委系統“新時(shí)代政法楷模集體”和“新時(shí)代政法楷模個(gè)人”的決定》,表彰33個(gè)全國黨委政法委系統“新時(shí)代政法楷模集體”,10名全國黨委政法委系統“新時(shí)代政法楷模個(gè)人”。

  被表彰的個(gè)人中,陳旭瑾的名字赫然在列。

  現任省委政法委基層治理指導室主任的他,二十年如一日堅守在政法綜治工作一線(xiàn),用實(shí)干擔當詮釋了浙江政法人的鮮明品格,用改革創(chuàng )新為基層社會(huì )治理浙江風(fēng)景增色添彩。這些年來(lái),他先后榮獲全省社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)個(gè)人、浙江省改革創(chuàng )新成績(jì)突出個(gè)人,2次被評為浙江省直機關(guān)優(yōu)秀黨員,11次被評為優(yōu)秀公務(wù)員,榮立三等功2次。

  從鄉鎮(街道)綜治工作中心,到習近平總書(shū)記點(diǎn)贊過(guò)的縣級矛調中心;從“最多跑一地”改革,到全科網(wǎng)格、智治支撐;從“141”基層社會(huì )治理體系建設,到謀劃推出具有浙江辨識度的數字賦能社會(huì )治理應用場(chǎng)景……浙江基層社會(huì )治理工作的許許多多個(gè)“第一”背后,都有著(zhù)陳旭瑾的付出與努力。

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  致力基層社會(huì )治理“新裂變”

  通過(guò)社會(huì )治理改革,建設縣級矛調中心,變矛盾“中轉站”為問(wèn)題“終點(diǎn)站”、變群眾“往上跑”為干部“往下跑”,變“傳統治理”為“數智治理”,從而引發(fā)基層治理“新裂變”,實(shí)現基層治理效能大提升。這些,是很長(cháng)一段時(shí)間里陳旭瑾的工作重心。

  圍繞這一調研課題,陳旭瑾帶著(zhù)處室同事在寧波鎮海、舟山普陀、溫州甌海、金華永康、杭州余杭等地深入調研。

  這些地方有的注重矛盾糾紛多元調解,有的注重調解工作法治化,有的突出“訴源治理”,也有的著(zhù)力于打造社會(huì )治理綜合體,雖然亮點(diǎn)紛呈,但陳旭瑾總覺(jué)得少了一條“主線(xiàn)”。

  在多次跟基層干部、群眾交流后,他終于找到了突破口?!坝惺虏恢呐?、來(lái)回跑、反復跑,是老百姓普遍反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)。那么,能不能讓老百姓只跑一個(gè)地方,就可以解決所有問(wèn)題?”

  調研結束后,他立即起草報告,提出在社會(huì )治理領(lǐng)域開(kāi)展“最多跑一地”改革,真正讓信訪(fǎng)問(wèn)題和矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一地”。這個(gè)建議在2019年5月全面部署開(kāi)展試點(diǎn)工作。

  2019年11月26日,陳旭瑾通宵起草省“兩辦”《關(guān)于加強縣級社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心規范化建設推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導意見(jiàn)》(代擬稿),第二天就拿著(zhù)代擬稿跑省委編辦、省委組織部、省財政廳等部門(mén)征求意見(jiàn),得到大力支持。

  勇于抓創(chuàng )新又善于抓落地

  2020年5月,縣級矛調中心在全省推廣后,一個(gè)新的問(wèn)題又擺在省委政法委面前:由于缺少統一的協(xié)同應用系統,部分矛調中心入駐部門(mén)常常陷入“單打獨斗”。

  “矛調中心要更好地發(fā)揮作用,各部門(mén)必須形成工作合力?!庇谑?,陳旭瑾開(kāi)始著(zhù)手謀劃建設一套支撐矛調中心運行的“業(yè)務(wù)協(xié)同”系統。

  “業(yè)務(wù)協(xié)同,意味著(zhù)要打破各部門(mén)固有的工作方法和工作模式。一開(kāi)始,許多部門(mén)不理解、不支持,工作阻力很大。但既然是改革創(chuàng )新,就要有敢于直面矛盾和問(wèn)題的勇氣?!标愋耔f(shuō)。

  組織專(zhuān)家和基層實(shí)務(wù)工作者多次論證后,陳旭瑾更加篤定:“大家不理解,那就講清楚為什么,建成之后有哪些效果,講一次不行就多講幾次,相信大家理解之后,一定會(huì )支持?!?/p>

  那段時(shí)間,他組建專(zhuān)班畫(huà)出流程圖,召開(kāi)了19個(gè)協(xié)調會(huì ),一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)溝通,最終得到了大家的認同和支持。

  2020年9月,“省矛調協(xié)同應用系統”上線(xiàn),迄今共受理各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題和矛盾糾紛312.7萬(wàn)余件,辦結率達93.7%。

  如今,有煩心事找矛調中心說(shuō)理,已經(jīng)成為浙江人的習慣?!靶∏锌凇蓖苿?dòng)“大改革”,一張以它為中心的基層社會(huì )治理領(lǐng)域的服務(wù)大網(wǎng),勾勒出了“中國之治”共建共治共享的和美新圖景。

  做讓老百姓得實(shí)惠的實(shí)事

  “社會(huì )治理體系是否發(fā)揮了應有作用,服務(wù)基層群眾及不及時(shí)、到不到位,是最好的檢驗標準?!币恢币詠?lái),陳旭瑾都致力于讓群眾得實(shí)惠、真滿(mǎn)意。

  為了將社會(huì )治理的主體擰成一股繩,真正形成為民服務(wù)聚合力,習慣先想一步、先行一步的他,前瞻性地建議,建設以縣級矛調中心為牽引,鄉鎮(街道)“基層治理四平臺”為支撐,村社全科網(wǎng)格為底座的“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”縣域社會(huì )治理體系。

  陳旭瑾牽頭組建一個(gè)業(yè)務(wù)專(zhuān)班,連續奮戰近60個(gè)日夜,謀劃建設“基層治理四平臺”綜合信息系統?!澳切┨旖?jīng)常見(jiàn)他來(lái)得特別早,后來(lái)才知道,他是因為忙到太晚,干脆睡在了辦公室?!蓖聜兓貞浀?。

  憑借著(zhù)一股闖關(guān)奪隘的拼勁,他帶領(lǐng)專(zhuān)班協(xié)調對接33個(gè)省級部門(mén),打通39套省建業(yè)務(wù)系統,一套縱向貫通、橫向覆蓋、一體聯(lián)動(dòng)的線(xiàn)上“141”體系很快建立起來(lái)。

  如今,這套體系已成為浙江基層社會(huì )治理的一張“金名片”,并在實(shí)踐和深化中越擦越亮,成為堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”的又一標志性成果。

  疫情期間,“141”體系的主干和輻射作用得到充分發(fā)揮,推動(dòng)絕大多數涉疫矛盾風(fēng)險化解在萌芽、解決在基層。期間,陳旭瑾多次深入疫情防控第一線(xiàn),找問(wèn)題、尋弱項、覓良方,提出“141”體系和疫情防控兩大體系戰時(shí)一體運作,以及網(wǎng)格戰時(shí)角色轉換、處置流程轉換等具體舉措。

  在開(kāi)拓創(chuàng )新的路上永不止步

  2021年2月18日,春節假期后的第一個(gè)工作日,全省數字化改革大會(huì )在杭州召開(kāi),一場(chǎng)以數字化為關(guān)鍵詞的變革,在浙江大地上轟轟烈烈地開(kāi)展。

  “越是偉大的事業(yè),越需要開(kāi)拓創(chuàng )新,全面推進(jìn)數字化改革,社會(huì )治理領(lǐng)域要先行探索、下好先手棋?!毕矚g閱讀的陳旭瑾,啃起了《航天產(chǎn)品工程》等理論書(shū)籍,著(zhù)力提高數字思維和認知能力。

  面對千頭萬(wàn)緒的問(wèn)題,這次他把突破口放在矛盾風(fēng)險防范化解、“民轉刑”案件防控等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上,組織數字化專(zhuān)家們共同研究出V字理論模型12步工作法。

  有了思路和方法,新成果如泉水般涌現。各地推進(jìn)實(shí)施社會(huì )治理“一件事”,形成了一大批“一地創(chuàng )新、全省共享”的重大應用。

  從最多跑一次,到最多跑一地,陳旭瑾并不滿(mǎn)足:“借力數字化的東風(fēng),能不能讓老百姓一次都不用跑?”

  有了這個(gè)念頭,他又牽頭研究制定方案,吸收各地亮點(diǎn)做法,迭代開(kāi)發(fā)了全省統一的“線(xiàn)上矛調中心”——“浙江解紛碼”。

  “一案一編碼、一碼管到底、全程可追溯”,這一應用既為老百姓解紛提供了高效便捷服務(wù),又切實(shí)解決了地方重復開(kāi)發(fā)問(wèn)題。