日前,中央政法委、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于表彰全國黨委政法委系統(tǒng)“新時代政法楷模集體”和“新時代政法楷模個人”的決定》,表彰33個全國黨委政法委系統(tǒng)“新時代政法楷模集體”,10名全國黨委政法委系統(tǒng)“新時代政法楷模個人”。
被表彰的個人中,陳旭瑾的名字赫然在列。
現(xiàn)任省委政法委基層治理指導(dǎo)室主任的他,二十年如一日堅(jiān)守在政法綜治工作一線,用實(shí)干擔(dān)當(dāng)詮釋了浙江政法人的鮮明品格,用改革創(chuàng)新為基層社會治理浙江風(fēng)景增色添彩。這些年來,他先后榮獲全省社會治安綜合治理先進(jìn)個人、浙江省改革創(chuàng)新成績突出個人,2次被評為浙江省直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員,11次被評為優(yōu)秀公務(wù)員,榮立三等功2次。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心,到習(xí)近平總書記點(diǎn)贊過的縣級矛調(diào)中心;從“最多跑一地”改革,到全科網(wǎng)格、智治支撐;從“141”基層社會治理體系建設(shè),到謀劃推出具有浙江辨識度的數(shù)字賦能社會治理應(yīng)用場景……浙江基層社會治理工作的許許多多個“第一”背后,都有著陳旭瑾的付出與努力。
致力基層社會治理“新裂變”
通過社會治理改革,建設(shè)縣級矛調(diào)中心,變矛盾“中轉(zhuǎn)站”為問題“終點(diǎn)站”、變?nèi)罕姟巴吓堋睘楦刹俊巴屡堋保儭皞鹘y(tǒng)治理”為“數(shù)智治理”,從而引發(fā)基層治理“新裂變”,實(shí)現(xiàn)基層治理效能大提升。這些,是很長一段時間里陳旭瑾的工作重心。
圍繞這一調(diào)研課題,陳旭瑾帶著處室同事在寧波鎮(zhèn)海、舟山普陀、溫州甌海、金華永康、杭州余杭等地深入調(diào)研。
這些地方有的注重矛盾糾紛多元調(diào)解,有的注重調(diào)解工作法治化,有的突出“訴源治理”,也有的著力于打造社會治理綜合體,雖然亮點(diǎn)紛呈,但陳旭瑾總覺得少了一條“主線”。
在多次跟基層干部、群眾交流后,他終于找到了突破口?!坝惺虏恢呐?、來回跑、反復(fù)跑,是老百姓普遍反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)。那么,能不能讓老百姓只跑一個地方,就可以解決所有問題?”
調(diào)研結(jié)束后,他立即起草報告,提出在社會治理領(lǐng)域開展“最多跑一地”改革,真正讓信訪問題和矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。這個建議在2019年5月全面部署開展試點(diǎn)工作。
2019年11月26日,陳旭瑾通宵起草省“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導(dǎo)意見》(代擬稿),第二天就拿著代擬稿跑省委編辦、省委組織部、省財政廳等部門征求意見,得到大力支持。
勇于抓創(chuàng)新又善于抓落地
2020年5月,縣級矛調(diào)中心在全省推廣后,一個新的問題又?jǐn)[在省委政法委面前:由于缺少統(tǒng)一的協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng),部分矛調(diào)中心入駐部門常常陷入“單打獨(dú)斗”。
“矛調(diào)中心要更好地發(fā)揮作用,各部門必須形成工作合力?!庇谑?,陳旭瑾開始著手謀劃建設(shè)一套支撐矛調(diào)中心運(yùn)行的“業(yè)務(wù)協(xié)同”系統(tǒng)。
“業(yè)務(wù)協(xié)同,意味著要打破各部門固有的工作方法和工作模式。一開始,許多部門不理解、不支持,工作阻力很大。但既然是改革創(chuàng)新,就要有敢于直面矛盾和問題的勇氣?!标愋耔f。
組織專家和基層實(shí)務(wù)工作者多次論證后,陳旭瑾更加篤定:“大家不理解,那就講清楚為什么,建成之后有哪些效果,講一次不行就多講幾次,相信大家理解之后,一定會支持?!?/p>
那段時間,他組建專班畫出流程圖,召開了19個協(xié)調(diào)會,一個部門一個部門溝通,最終得到了大家的認(rèn)同和支持。
2020年9月,“省矛調(diào)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”上線,迄今共受理各類信訪問題和矛盾糾紛312.7萬余件,辦結(jié)率達(dá)93.7%。
如今,有煩心事找矛調(diào)中心說理,已經(jīng)成為浙江人的習(xí)慣?!靶∏锌凇蓖苿印按蟾母铩保粡堃运鼮橹行牡幕鶎由鐣卫眍I(lǐng)域的服務(wù)大網(wǎng),勾勒出了“中國之治”共建共治共享的和美新圖景。
做讓老百姓得實(shí)惠的實(shí)事
“社會治理體系是否發(fā)揮了應(yīng)有作用,服務(wù)基層群眾及不及時、到不到位,是最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。”一直以來,陳旭瑾都致力于讓群眾得實(shí)惠、真滿意。
為了將社會治理的主體擰成一股繩,真正形成為民服務(wù)聚合力,習(xí)慣先想一步、先行一步的他,前瞻性地建議,建設(shè)以縣級矛調(diào)中心為牽引,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“基層治理四平臺”為支撐,村社全科網(wǎng)格為底座的“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”縣域社會治理體系。
陳旭瑾牽頭組建一個業(yè)務(wù)專班,連續(xù)奮戰(zhàn)近60個日夜,謀劃建設(shè)“基層治理四平臺”綜合信息系統(tǒng)。“那些天經(jīng)常見他來得特別早,后來才知道,他是因?yàn)槊Φ教?,干脆睡在了辦公室?!蓖聜兓貞浀馈?/p>
憑借著一股闖關(guān)奪隘的拼勁,他帶領(lǐng)專班協(xié)調(diào)對接33個省級部門,打通39套省建業(yè)務(wù)系統(tǒng),一套縱向貫通、橫向覆蓋、一體聯(lián)動的線上“141”體系很快建立起來。
如今,這套體系已成為浙江基層社會治理的一張“金名片”,并在實(shí)踐和深化中越擦越亮,成為堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的又一標(biāo)志性成果。
疫情期間,“141”體系的主干和輻射作用得到充分發(fā)揮,推動絕大多數(shù)涉疫矛盾風(fēng)險化解在萌芽、解決在基層。期間,陳旭瑾多次深入疫情防控第一線,找問題、尋弱項(xiàng)、覓良方,提出“141”體系和疫情防控兩大體系戰(zhàn)時一體運(yùn)作,以及網(wǎng)格戰(zhàn)時角色轉(zhuǎn)換、處置流程轉(zhuǎn)換等具體舉措。
在開拓創(chuàng)新的路上永不止步
2021年2月18日,春節(jié)假期后的第一個工作日,全省數(shù)字化改革大會在杭州召開,一場以數(shù)字化為關(guān)鍵詞的變革,在浙江大地上轟轟烈烈地開展。
“越是偉大的事業(yè),越需要開拓創(chuàng)新,全面推進(jìn)數(shù)字化改革,社會治理領(lǐng)域要先行探索、下好先手棋?!毕矚g閱讀的陳旭瑾,啃起了《航天產(chǎn)品工程》等理論書籍,著力提高數(shù)字思維和認(rèn)知能力。
面對千頭萬緒的問題,這次他把突破口放在矛盾風(fēng)險防范化解、“民轉(zhuǎn)刑”案件防控等重點(diǎn)難點(diǎn)問題上,組織數(shù)字化專家們共同研究出V字理論模型12步工作法。
有了思路和方法,新成果如泉水般涌現(xiàn)。各地推進(jìn)實(shí)施社會治理“一件事”,形成了一大批“一地創(chuàng)新、全省共享”的重大應(yīng)用。
從最多跑一次,到最多跑一地,陳旭瑾并不滿足:“借力數(shù)字化的東風(fēng),能不能讓老百姓一次都不用跑?”
有了這個念頭,他又牽頭研究制定方案,吸收各地亮點(diǎn)做法,迭代開發(fā)了全省統(tǒng)一的“線上矛調(diào)中心”——“浙江解紛碼”。
“一案一編碼、一碼管到底、全程可追溯”,這一應(yīng)用既為老百姓解紛提供了高效便捷服務(wù),又切實(shí)解決了地方重復(fù)開發(fā)問題。